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近日，國務院國資委、國家發改委聯合印發的《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）在招標采購領域引起了熱烈反響，其核心內容與精神導向不僅緊密貼合二十屆三中全會《決定》所確立的方針政策，同時與國務院辦公廳發布的21號文中的相關要求深度契合，兩者形成了相互支撐、協同推進的良好態勢，旨在進一步優化和提升中央企業的采購管理水平，推動經濟高質量發展。

《意見》主要圍繞規范中央企業采購行為，提升中央企業采購與供應鏈管理水平提出八項重要舉措，涉及非招標采購方式選擇、供應商管理、采購信息公開、電子采購系統應用等近年來國有企業采購領域關注的多個重點問題。

本文將《意見》的相關內容和精彩縱橫業務相結合，提煉以下四大要點：

一、明確國有企業電子采購交易系統可自建、收費，鼓勵推廣企業電子商城

《意見》指出，“支持中央企業電子采購與大數據、人工智能、區塊鏈等新技術融合發展，依托電子采購交易網絡搭建交易平臺，實現業務公開、過程受控、全程在線、永久可追溯。暫未自建交易平臺的企業，可自主選擇提供合理收費和優質服務的其他中央企業、地方或第三方電子交易系統。鼓勵中央企業自建電子商城，并將標準工業品、低值易耗品、通用服務項目等通過企業電子商城采購。”

作為省內走在數字化前沿的領軍企業，精彩縱橫以“招標采購+互聯網+大數據”為核心，將數字技術與招投標專業經驗進行創新融合，于2021年自主研發推出了云采購平臺，它是以智慧采購為手段，以云服務為依托，整合電子交易平臺和自行采購平臺特點，全面采用“中臺+微服務”技術架構，促進全鏈條全生態數字化轉型升級。

在賦能企業采購數字化轉型上，精彩縱橫圍繞國企采購、企業采購等領域搭建了開放式統一平臺，供有需求的采購單位和供應商使用，為江西省招標采購數智化發展夯實基礎。精彩縱橫利用大數據、云計算、微服務等技術與采購流程完美結合，幫助企業快速搭建數字化采購體系，實現采購流程的數字化轉型，使得企業采購業務實現流程化、數字化、智能化，讓企業數字化建設及供應鏈管理發展實現降本增效。

與此同時，精彩縱橫上線了江西省國有企業采購商城。商城集合了震坤行、西域、得力、領先未來等頭部電商平臺及本地優質供應商，實現了自助化、集中化采購，讓企業目錄采購比例大幅度提升，能解決企業零星采購和分散采購的難題。

此外，《意見》還明確了企業或其他第三方機構建設運營電子采購系統進行收費的合理性，并要求嚴格規范收費行為，合理確定收費標準。這是自國家發改委出臺1925號文以來，首個國家級文件直接明確電子采購系統收費相關要求，為關于電子采購系統收費的不同認識做出決定性論斷。

二、明確四種非招標采購方式，促進采購方式應用規范化

《意見》規定，對于不屬于依法必須進行招標的項目以及國家相關法律法規明確可以不進行招標的項目，中央企業除自愿采取招標方式外，應當選擇詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購等四種采購方式之一。

在此之前，相關法律法規和政策文件對國有企業采購中非招標采購交易適用的采購方式、應用場景等均無明確規定。國企在非招標采購領域的操作方式各異，既有遵循政府采購標準以應對審計、紀委等監管要求的，也有自行探索形成獨特體系的，導致采購方式在不同企業發起的交易程序和規則各不相同，無形中提高了供應商參與競爭的制度性門檻與成本。《意見》為企業精準選擇采購方式提出明確指引，有效促進了企業采購流程的標準化與透明化，為企業構建更加科學、合理、高效的采購交易體系提供政策依據。還將進一步優化營商環境，促進供應商之間的公平競爭，推動資源的合理配置與市場的健康發展。

以精彩縱橫為例，其自主研發的數字化采購供應鏈平臺—云采購平臺，支持公開招標、邀請招標、詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購、商城采購等多種采購方式，滿足工程、貨物、服務等各類采購需求。

三、強化供應商管理意識，加強供應商分級分類管理

《意見》同時對中央企業強化采購尋源和供應商管理提出要求，與政府公共采購有所差異的是，企業采購重在為長期的生產經營提供保障，降低供應風險、保障安全供應是基礎之基礎，核心之核心，因此企業對供應商的選擇和管理更加重視長期效益。《意見》還要求：“對供應商實施量化考核，綜合供應商考核結果及資質信用、管理水平、創新能力等，分級管理供應商，深化與優質供應商長期穩定合作”。并在要求建立高風險供應商名單應用與共享機制的基礎上，規定了對其的運用限制，避免對高風險名單的濫用造成實質性排斥潛在供應商的結果。

在供應商管理上，精彩縱橫有一套屬于自己的管理機制，主要體現在以下幾點：

一是加強供應商入庫考核標準。通過平臺制定供應商考核計劃及指標，對供應商進行考核及評級，對于無法通過考核的供應商進行優化和淘汰，實現風險控制端口前移。二是通過信息系統加大供應商風險信息篩查。供應資源管理系統與第三方外部數據鏈接，實現供應商數據共享，打破數據孤島，可查詢政府采購嚴重違法失信行為記錄名單、嚴重失信主體名單查詢和經營異常名錄。利用大數據對比篩查投標人之間存在的關聯關系、高管兼任關系，對不符合參加同一標段的投標人進行風險警示；采用信息化技術，分析投標人共用一份招標文件制作投標文件、同一臺電腦處理招標業務、投標文件相似性等，監控投標保證金匯出賬號，及時發現串標圍標行為。三是黑名單管理。積極探索跨企業黑名單共享機制，推進“一處違約、處處受限”機制建設。如：支持集團推送集團的黑名單給下級所有企業或指定企業，以及支持企業關聯集團內其他企業的黑名單，加大供應商的違約成本，從而維護有序競爭、公正規范的商業生態，維護陽光、透明、健康、誠信的市場秩序。

四、強調中央企業采購交易在線監管系統等平臺工具的重要性

《意見》在最后一項舉措“組織實施”中提出，“抓好監督落實。國務院國資委充分應用中央企業采購交易在線監管系統等平臺工具，進一步加強對中央企業采購管理工作的監管。建立健全‘互聯網十監督’機制，加強宣傳引導和輿論監督，為推動中央企業采購工作規范健康發展營造良好氛圍。”國有企業的國有性質意味著，其資產和收益均屬于人民，權力需要在陽光下健康有序運行。對于采購工作，通俗而言更像花國家的錢辦國家的事，其中的利益鏈條更需要有力的監督來破除。因此，加強監督管理是國有企業采購交易一直以來的重要命題。

以江西省為例，江西省國資委出資監管企業采購交易智慧監管平臺（以下簡稱“智慧監管平臺”）是根據江西省國資委關于健全完善出資監管企業采購交易監管的意見（試行）而建立的，其是一個旨在加強國有企業采購交易監管的平臺，該平臺的建立不僅能加強企業采購管理、嚴防國有資產流失、規范干部隊伍廉潔從業行為，創建陽光采購體系，更能實現交易流程合法、合規，成本最小化、效益最大化。

精彩縱橫作為智慧監管平臺技術服務提供商，其借助大數據分析功能，對交易、主體、效能實施智能監測、預警，加強事中事后監管，實現全方位、一體化、無盲區的有效監管。未來，精彩縱橫將持續完善采購監督平臺風險治理模塊功能，加大對風險處置結果的督查督辦，強化風險防控，有效控制風險，加快推動國有企業高質量發展。